各省、自治區(qū)戰略布局、直轄市民政廳（局）事關全面、扶貧辦（局），新疆生產建設兵團民政局、扶貧辦：
為貫徹落實中央重大決策部署技術節能，堅決打贏脫貧攻堅社會救助兜底保障攻堅戰(zhàn)指導，民政部、國務院扶貧辦決定開展社會救助兜底脫貧行動H要求，F將《社會救助兜底脫貧行動方案》印發(fā)給你們流動性，請結合實際抓好落實。
民政部 國務院扶貧辦
2020年2月20日
社會救助兜底脫貧行動方案
民發(fā)〔2020〕18號
社會救助兜底保障是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后一道防線競爭激烈，事關完全或部分喪失勞動能力的貧困人口能否如期脫貧持續創新。當前，脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝參與能力、全面收官的關鍵階段合理需求，為進一步做好社會救助兜底保障工作，民政部促進進步、國務院扶貧辦決定開展社會救助兜底脫貧行動。
一優勢領先、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導迎來新的篇章，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中推動並實現、四中全會精神薄弱點，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決履行社會救助兜底保障政治責任優化程度，聚焦脫貧攻堅積極性、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切不斷豐富，編密織牢基本民生兜底保障網實施體系，切實做到兜底保障“不漏一戶、不落一人”各有優勢，堅決打贏社會救助兜底保障攻堅戰(zhàn)效果較好。
二、重點任務
（一）健全完善監(jiān)測預警機制持續。一是密切關注未脫貧和返貧致貧風險高等人口基本生活狀況等多個領域。民政部門、扶貧部門定期開展信息比對產品和服務，掌握未脫貧人口和收入不穩(wěn)定應用擴展、持續(xù)增收能力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口中增多，尚未納入農村低保活動上、特困救助供養(yǎng)范圍人員的相關信息，分析返貧致貧風險，做好兜底保障工作生產能力。二是密切關注低收入困難人群基本生活狀況標準。建立社會救助部門之間信息共享機制，以低保對象堅持好、特困人員即將展開、臨時救助對象數據為基礎，匯聚殘疾人幫扶特性、教育救助傳承、住房救助、醫(yī)療救助等人員相關信息的積極性，分析可能存在影響基本生活的風險綠色化發展，符合條件的及時給予救助。三是密切關注潛在救助對象基本生活狀況不久前。在對低保等社會救助申請人及其家庭進行經濟狀況核對時用上了，分析研判申請人員困難狀況，對不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭能力建設，作為潛在救助對象予以重點關注關註。各地民政、扶貧部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無障礙、村（居）委會根據監(jiān)測預警情況連日來，結合主動發(fā)現機制，有針對性開展摸排核查認為，逐戶逐人掌握兜底保障對象情況系統。民政部門根據兜底保障對象情況給予相應救助或轉介相關部門；不符合兜底保障條件的貧困人口重要意義，由扶貧部門協(xié)調落實其他幫扶措施交流等。
（二）落實落細兜底保障政策不斷完善。一是強化農村低保兜底保障數字化。及時把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口基礎上、新增貧困人口中符合低保政策的人員全部納入農村低保范圍各領域。對未脫貧建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入低保保持競爭優勢，對其家庭可不再進行經濟狀況核對進行培訓，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后按低保政策動態(tài)管理。鞏固兜底保障脫貧成果長效機製，在核算低保家庭收入時按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本法治力量，家庭人均收入超過當地低保標準后給予一定時間的漸退期，促進有勞動能力貧困人口積極就業(yè)，防止養(yǎng)懶人共享。二是全面落實農村特困人員救助供養(yǎng)政策信息化。進一步規(guī)范特困人員認定，及時將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍解決方案，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務趨勢，加強對分散供養(yǎng)特困人員的照料服務。增強特困供養(yǎng)機構兜底功能上高質量，加快推進護理型床位的設置和改造一站式服務，提高收住生活不能自理特困人員的服務能力。三是充分發(fā)揮臨時救助制度作用深入交流。簡化優(yōu)化臨時救助審核審批程序引領作用，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，適當提高救助標準臺上與臺下，提升救助時效性用的舒心。加強臨時救助和低保政策銜接，對返貧人口和新增貧困人口集聚效應，可視情先行給予臨時救助深入開展；一段時間后生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍等形式。四是做好與新冠肺炎疫情相關的社會救助工作。深入了解掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情導致難以就業(yè)研究與應用、收入減少等生活困難家庭情況飛躍，優(yōu)化簡化審核審批程序，及時將符合條件的家庭或人員納入臨時救助等社會救助覆蓋范圍全面協議，切實保障其基本生活重要部署。
（三）加強特殊困難群體關愛幫扶工具。完善農村留守兒童智慧與合力、留守婦女、留守老人關愛服務體系重要的角色，落實孤兒開放要求、事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障政策，多措并舉關愛幫扶特殊困難群體平臺建設。加快形成信息完整服務機製、動態(tài)更新的全國農村留守兒童、留守婦女和留守老人基礎數據庫使用，為開展精準關愛大幅拓展、精準服務提供有力支撐。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，深入開展貧困殘疾人照護服務工作緊迫性，確苯Y構！皯a盡補、按標施補”高效。發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用溝通協調，通過發(fā)揮相關部門救助制度合力和引導社會組織、慈善深度、社會工作帶動擴大、志愿服務力量參與等方式，妥善解決特殊困難群體個案性困難開拓創新。
〕掷m發展。ㄋ模┘哟髮ι疃蓉毨У貐^(qū)傾斜支持力度。各項扶貧政策促進善治、項目擴大、資金、人才繼續(xù)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜發揮效力，支持深度貧困縣和深度貧困鄉(xiāng)新格局、深度貧困村做好社會救助兜底保障工作。各地民政部門要會同相關部門將困難群眾救助補助資金安全鏈、中央預算內投資補助資金以及民政部門管理使用的彩票公益金重點向深度貧困地區(qū)傾斜顯示。東部省份民政部門要通過深化社會組織東西部協(xié)作等方式，加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的支持力度真正做到。
三科普活動、進度安排
（一）動員部署強化意識、明確任務（2020年2月-3月）長期間。2020年3月底前，有脫貧攻堅任務的省級民政現場、扶貧部門形成社會救助兜底脫貧行動實施方案高端化，并報民政部社會救助司、國務院扶貧辦政策法規(guī)司備案我有所應。要對照本方案提出的要求提單產，在當地的實施方案中明確重點任務、時間節(jié)點能力建設、責任部門關註、工作舉措和落實標準。湖北省等新冠肺炎疫情相對嚴重地區(qū)創新內容，可根據疫情防控形勢合理部署安排機遇與挑戰。
V泛關註。ǘ┍O(jiān)測摸底、比對排查（2020年4月-6月）集成技術。民政部就能壓製、國務院扶貧辦開展數據監(jiān)測，并將監(jiān)測發(fā)現的人員信息及時反饋各地民政適應能力、扶貧部門更優美。各地民政、扶貧部門積極爭取當地黨委和政府支持防控，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成效與經驗、村（居）委會深入核查民政部、國務院扶貧辦監(jiān)測發(fā)現的人員以及當地通過信息共享堅實基礎、日常走訪發(fā)現的困難人員稍有不慎，及時掌握貧困家庭個案情況和兜底保障需求。
〉鹊?。ㄈ┱呗鋵嵶顬轱@著、應兜盡兜（2020年7月-9月）。各地民政規定、扶貧部門結合當地實際環境，按規(guī)定程序落實救助幫扶政策，及時將符合農村低保高質量、特困人員救助供養(yǎng)相對簡便、臨時救助等社會救助政策以及其他民政幫扶政策的人員納入救助幫扶范圍，依規(guī)發(fā)放救助幫扶資金或提供救助幫扶服務流程。不符合民政救助幫扶政策的人員趨勢，扶貧部門會同相關部門實施其他扶貧措施，確保貧困人口能夠如期脫貧上高質量。
（四）查漏補缺廣度和深度、鞏固深化（2020年10月-12月）深入交流。各地民政、扶貧部門進一步查漏補缺加強宣傳，深入開展社會救助兜底脫貧行動落實情況“回頭看”臺上與臺下，及時解決發(fā)現的個案問題，確保社會救助兜底保障“不漏一戶在此基礎上、不落一人”助力各行。民政部、國務院扶貧辦系統(tǒng)總結梳理各地社會救助兜底脫貧行動開展情況自主研發，總結提煉行動成效和工作經驗確定性。
四更加廣闊、保障措施
（一）加強組織領導講故事。各地民政非常完善、扶貧部門要深入學習領會習近平總書記關于扶貧工作重要論述和中央脫貧攻堅決策部署，進一步提高政治站位全面革新，將開展社會救助兜底脫貧行動納入重要工作日程作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調、配合協(xié)作行業分類，周密安排部署技術特點、層層壓實責任、細化目標任務發展邏輯，確保取得實實在在的工作成效凝聚力量。要密切跟蹤分析疫情對社會救助兜底脫貧的影響，及時回應群眾關切記得牢，適時調整完善實施方案註入了新的力量。沒有脫貧攻堅任務的東部地區(qū)要結合當地實際，將社會救助兜底脫貧行動重點聚焦到脫貧成果鞏固提升更多可能性、解決相對貧困問題和加強東西部協(xié)作等方面去創新。
（二）深化作風建設緊迫性。各地民政部門要切實加強作風建設結構，落實落細各項社會救助兜底保障政策，確保救助對象精準高效、因戶施策精準溝通協調、資金補助精準；要持續(xù)深化農村低保專項治理體系，鞏固前期治理成果保障性，著力完善制度機制，嚴肅查處農村低保責任製、特困人員救助供養(yǎng)新創新即將到來、臨時救助政策落實不到位等問題，堅決糾正工作中的形式主義有序推進、官僚主義和不作為設施、慢作為、亂作為問題堅定不移，暢通社會救助熱線組合運用，防范“脫保”迎難而上、“漏狈e極！碧剿?，為社會救助兜底保障提供堅強紀律保證。
〖?。ㄈ娀酱僬{度競爭力。相關地方民政、扶貧部門要建立督促調度機制狀況，定期督促調度“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣社會救助兜底脫貧行動進展機製性梗阻，幫助解決工作中遇到的困難問題。民政部全過程、國務院扶貧辦將視情對相關省份開展督促調度集成應用。有脫貧攻堅任務的省級民政、扶貧部門要在6月底不負眾望、9月底高效流通、12月底向民政部、國務院扶貧辦報送當地社會救助兜底脫貧行動實施情況精準調控。民政部功能、國務院扶貧辦將定期匯總整理各地行動開展情況，推廣宣傳典型經驗解決。
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